Создание комиссии
События следующего, 1989 г., связанные с деколонизацией, можно подразделить на три этапа. Первый связан с усилиями, направленными на прекращение вооруженной конфронтации между конфликтующими сторонами (январь-—апрель), второй— с подготовкой ко всеобщим выборам под контролем ООН (май—октябрь) и третий — с самими выборами и началом работы Учредительной Ассамблеи страны над проектом конституции независимой Намибии (ноябрь 1989—февраль 1990 г.).
Наиболее драматически события развивались в течение первого этапа урегулирования. Это было обусловлено подрывными действиями реакции, связанной с «силами безопасности» ЮАР. Во-первых, она стремилась оказать поддержку своим агентам в Анголе и Намибии. Наиболее явно это выразилось во время вторжения в Анголу 8—13 февраля 1989 г. подразделений 32-го батальона южноафриканских наемников, которые после кровопролитных боев с Народными вооруженными силами освобождения Анголы (ФАПЛА) вынуждены были отступить обратно в Намибию. Во-вторых, оккупационные власти, стремясь в будущем обеспечить поддержку своим ставленникам со стороны избирателей, предоставили мнимое намибийское гражданство нескольким тысячам южноафриканцев, а также ангольским боевикам из УНИТА и членам их семей. Южноафриканская администрация взяла также под свое покровительство личный состав карательного подразделения «Куфут» и «территориальных сил ЮЗА/Намибии».
Созданная в январе 1989 г. комиссия по наблюдению за ходом выполнения соглашений по Юго-Западной Африке в составе представителей Анголы, Кубы и ЮАР провела 23—25 февраля встречу в Луанде, на которой обсудила пути предотвращения в будущем актов агрессии. С той же целью Организация Объединенных Наций ускорила формирование Группы ООН по оказанию помощи Намибии в переходный период (ЮНТАГ). С уходом в отставку 1 марта 1989 г. «временного переходного правительства национального единства» все полномочия по управлению территорией перешли к генеральному администратору ЮАР, который должен был после 1 апреля (начало выполнения резолюции № 435) решать все вопросы путем консультаций со специальным представителем генерального секретаря ООН.
Но в ночь с 31 марта на 1 апреля 1989 г. в районе намибийско-ангольской границы начались ожесточенные боевые столкновения между южноафриканскими войсками, куда входили «силы обороны»,